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      自治區水利廳關于印發《廣西壯族自治區水利工程建設管理辦法》的通知(桂水規范〔2020〕8號)

      來源: 廣西壯族自治區水利廳  |   發布日期: 2020-11-10 09:48   



      西









      桂水規范20208



      自治區水利廳關于印發《廣西壯族自治區

      水利工程建設管理辦法》的通知


      各市水利局,廳機關有關處室、廳屬有關單位

      為進一步加強我區水利工程建設管理,規范水利建設市場秩序,保障工程建設順利實施,提升工程質量與安全,我廳依據有關法律法規,修訂了《廣西壯族自治區水利工程建設管理辦法》,已經廳長辦公會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。




      廣西壯族自治區水利廳

      202093


      廣西壯族自治區水利工程建設管理辦法

      第一章

      第一條【制定目的】為規范水利工程建設管理,根據《建設工程質量管理條例》《水利工程建設項目管理規定(試行)》《水利工程建設程序管理暫行規定》等法規、規章和有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

      第二條 【適用范圍】廣西壯族自治區行政區域(以下簡稱全區)按照水利基本建設程序且依法必須招標的水利工程建設管理適用本辦法。

      本辦法所稱水利工程是指防洪、防潮、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等(包括新建、續建、改建、擴建、加固、修復)工程建設項目。

      其他水利工程的建設管理可參照執行。

      法律、法規、規章和規范性文件另有規定的,從其規定。

      第三條 【權限劃分】全區水利工程建設依項目權屬分級管理,按“誰主管、誰負責”的原則實施建設管理和監督管理。

      第四條 【工作職責】自治區水行政主管部門的主要職責:

      (一)指導全區水利工程建設管理、水利建設市場監督管理和水利建設市場信用體系建設;

      (二)負責本級實施水利工程的建設管理;

      (三)監督管理自治區級及以上主管部門負責初步設計(實施方案)審批的大型水利工程及新建中型攔河蓄水工程的建設活動。

      設區市及縣(市、區)水行政主管部門的主要職責:

      (一)組織實施轄區內水利工程建設管理、水利建設市場監督管理和水利建設市場信用體系建設;

      (二)負責本級實施水利工程的建設管理;

      (三)監督管理轄區內水利工程的建設活動。

      第五條【建設程序】水利工程建設應當嚴格按建設程序進行,水利工程建設程序一般分為:項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

      第六條 【建設制度與模式】水利工程建設管理執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

      各地可以根據實際采用代建制、設計施工總承包等建設模式。

      第二章建設管理

      第一節項目法人

      第七條 【項目法人組建】水利工程在開展施工準備之前,應當及時按照有關規定組建項目法人(建設單位,以下統稱項目法人)。

      (一)自治區本級實施的水利工程由自治區人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。

      (二)跨設區市的水利工程,由自治區人民政府或自治區水行政主管部門指導相關設區市組建項目法人。

      (三)其他水利工程由所在地人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人。

      (四)由政府部門組織實施的中、小型水利工程,可以根據項目實際情況,采用集中建設管理模式,按照縣域或項目類型組建項目法人。

      (五)項目法人的組織機構和人員配備應當與所承擔工程規模、重要性和技術復雜程度相適應,建立完善的規章制度。

      (六)鼓勵各級政府根據實際,組建專職項目法人,負責本地區水利工程建設。

      第八條 【項目法人職責】項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的全過程負責,對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。

      第九條【項目法人考核管理】組建項目法人的單位為項目主管部門。項目主管部門應當加強對項目法人的考核和監督管理,建立和完善對項目法人的考核制度,建立健全激勵約束機制。

      第十條【回避規定】水行政主管部門是水利工程建設監督管理主體,不得直接履行項目法人職責。水行政主管部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行與本項目相關的水行政管理職責。

      第二節 招標投標管理

      第十一條【實施依據】水利工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購,嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等有關規定。

      第十二條 【集中交易】依法必須招標的水利工程建設項目應當進入公共資源交易中心進行集中交易。

      第十三條 【規范招標人行為】招標人應當按照國家法律、法規和項目審批、核準確定的招標方式組織招標工作,科學、合理制定分標方案。

      招標人應當按照國家發布的招標文件標準文本編制招標文件,不得設置影響市場公平競爭的不合理條款;按照招標文件和中標的投標文件訂立承包合同,不得強行增加附加條款,不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

      第十四條 【優化采購模式】由政府部門負責組織實施的小型水利工程項目,可采取多個項目打捆招標等方式進行。

      第十五條【規范招標代理行為】招標人應當與招標代理機構簽訂工程招標代理書面委托合同。招標代理機構應在合同約定的范圍內依法開展工程招標代理活動,對招標代理業務承擔法律責任。

      各級水行政主管部門要加強對招標代理機構的監督管理,嚴格依法查處招標代理違法違規行為。

      第十六條 【評標專家管理】自治區水行政主管部門負責全區水利行業評標專家庫的組建與管理,市、縣水行政主管部門按照職責分工做好相關管理工作。

      縣級以上水行政主管部門按照職責分工對評標專家的評標行為進行監督管理,對存在違法違規行為的評標專家依法依規處理,并將處理情況逐級上報。

      因違法違規被暫停、取消評標資格的評標專家,在暫停、取消評標資格期限內不得參與依法必須招標水利工程的評標活動。

      第十七條 【行政監督管理】全區各級水行政主管部門按職責分工做好有關招標投標活動的監督工作,依法處理各類違法違規行為。

      第三節 建設監理

      第十八條 【監理資質】監理單位應當按規定取得《水利工程建設監理單位資質等級證書》,并在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。

      第十九條 【監理原則】監理單位應遵守國家法律、法規和規章以及有關技術標準,獨立、公正、誠信、科學地開展監理工作,履行監理合同約定的義務。

      第二十條【監理主要職責】監理單位應按照監理合同約定,開展水利工程施工質量、進度、資金的控制活動,以及施工安全和文明施工的監理工作,加強信息管理,協調施工合同有關各方之間的關系。

      第二十一條 【監理要求】工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。

      監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。

      未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字,項目法人不撥付工程款。

      第二十二條 【監理監督】項目法人應當加強合同履約管理,依據監理合同對監理單位進行履約檢查,及時依合同對違約單位進行處理。

      縣級以上水行政主管部門應當加強對水利工程建設監理活動的監督管理,對項目法人和監理單位執行國家法律法規、工程建設強制性標準以及履行監理合同的情況進行監督檢查。

      第四節建設實施

      第二十三條【施工準備】水利工程可行性研究報告已經批準,環境影響評價文件等已經批準,年度水利投資計劃已下達或建設資金已落實,項目法人即可開展施工準備。施工準備的主要內容包括:

      (一)施工現場的征地、拆遷;

      (二)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;

      (三)必須的生產、生活臨時建筑工程;

      (四)實施經批準的應急工程、試驗工程等專項工程;

      (五)組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務;

      (六)組織相關監理招標,組織主體工程招標準備工作。

      第二十四條 【主體工程開工】水利工程必須具備以下條件,主體工程方可開工建設:

      (一)項目法人已經組建或明確;

      (二)初步設計已經批準,施工圖設計滿足主體工程施工需要;

      (三)建設資金已經落實;

      (四)主體工程施工單位和監理單位已經確定,并分別訂立了合同;

      (五)質量安全監督手續已辦理;

      (六)主要設備和材料已經落實來源;

      (七)施工準備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

      第二十五條【開工備案】水利工程具備開工條件后,項目法人自主確定工程開工。開工日期以總監理工程師簽發的合同工程開工通知載明的開工日期為準。項目法人應當自工程開工之日起15個工作日內,將開工情況書面報告報項目主管部門和上一級水行政主管部門備案。

      第二十六條 【項目法人主要工作】項目法人應當加強建設管理,做好如下工作:

      (一)按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;

      (二)按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作;

      (三)根據工程建設需要組建現場管理機構;

      (四)開工前辦理工程質量與安全監督手續;

      (五)負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件;

      (六)依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,簽訂并嚴格履行有關合同;

      (七)組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和建設資金申請,配合有關部門落實年度工程建設資金,按時完成年度建設任務和投資計劃,嚴格按照概預算控制工程投資,用好、管好建設資金;

      (八)負責監督檢查現場管理機構建設管理情況,包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況;

      (九)負責組織制訂、上報在建工程度汛方案,落實安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;

      (十)負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息;

      (十一)負責組織編制竣工財務決算;

      (十二)按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作;

      (十三)負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

      第二十七條【勘察設計服務】勘察設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程勘察、設計業務,執行工程建設強制性標準,做好勘察設計文件技術交底,按合同約定提供勘察設計文件及施工圖紙,開展現場勘察設計服務,并對勘察、設計的質量負責。

      第二十八條【施工單位管理】施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程施工業務,按照合同約定和投標承諾組織人員、機械、設備和材料按時進場,對施工質量、安全、進度負直接責任。

      第二十九條【人員變更管理】項目經理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員、總監理工程師、監理工程師等主要管理人員,在項目建設期間不得隨意更換,確需更換的應按合同約定辦理手續,更換后的人員具有的資格和條件不應低于原投標承諾。

      第三十條【其他參建單位】質量檢測、咨詢、設備供應、機械制造安裝等其他參建單位要切實履行合同約定和投標承諾,按法律、法規、規程規范、技術標準和有關規定開展相應工作。

      第三十一條【資金管理】項目法人要嚴格控制建設成本,嚴格執行基本建設財務有關規定,建立健全資金使用管理的各項規章制度,嚴格按照批準的工程建設內容、規模和標準使用資金,嚴禁轉移、侵占和挪用工程建設資金。

      第三十二條【造價管理原則】水利工程計價活動應當符合法律、法規和強制性標準,遵循投資估算控制概算,概算控制預算或者招標控制價,預算或者招標控制價控制結算的原則。

      第三十三條【投資控制】經批準(核定)的概算作為項目建設實施和控制投資的依據,一般不得突破。項目主管部門、項目法人和設計單位、監理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理,保障項目總投資控制在概算以內。

      第三十四條【預算編制要求】工程預算或者招標控制價應當依據水利水電工程設計工程量計算規定、工程預算定額、工程量清單計價規范、設計文件、招標文件、施工現場情況和施工方案編制。

      第三十五條【公示公開】全區水利工程推行項目信息公開,依法接受社會監督。水利工程開工后,在施工現場明顯位置設置公示牌,公示項目名稱、建設地點、建設工期、各參建單位名稱及責任人姓名、項目質量負責人、農民工工資支付維權方式、行政監督單位電話等信息。

      第五節質量與安全

      第三十六條 【工作方針】全區水利工程建設必須貫徹執行“百年大計、質量第一”和“安全第一、預防為主”的方針。

      第三十七條 【質量與安全管理體制】水利工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。

      水利工程建設市場主體要嚴格遵守有關法律、法規和規定,嚴格落實質量終身責任制和安全生產主體責任,建立健全質量與安全管理體系,落實專職機構和人員。

      第三十八條【質量與安全監督管理職責】水利工程實行質量與安全監督登記管理,水行政主管部門根據需要,以設立現場監督項目站(組)、派駐監督員、巡查、抽查等方式,對水利工程質量與安全進行強制性監督。

      水行政主管部門對水利工程建設質量與安全的監督管理,不代替項目法人、設計、監理、施工、材料設備供應等單位應負的質量與安全管理職責。

      第六節工程驗收

      第三十九條【工程驗收】水利工程具備驗收條件時,驗收主持單位應當按照有關規定及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用或者進行后續工程施工。

      第四十條 【驗收計劃】項目法人應在工程開工之日起60個工作日內,制定驗收工作計劃,報法人驗收監督管理機關和項目竣工驗收主持單位備案。

      第四十一條 【驗收不通過】水利工程驗收不通過的,驗收主持單位應明確理由并提出整改意見。項目法人整改完成后,重新申請驗收。

      第四十二條【各參建單位責任】項目法人和相關參建單位依據法律、法規、技術標準要求和合同約定,履行各自驗收職責,并對所提交驗收資料的真實性、完整性和可追溯性負責。

      第三章監督管理

      第一節工程監督

      第四十三條 【監督檢查】各級水行政主管部門按照職責分工,加強對水利工程建設的監督管理,按計劃開展稽察、檢查、巡查、督導等工作。

      第四十四條 【水利稽察】水行政主管部門依據有關法律法規、規章、規范性文件和技術標準,對水利工程建設實施稽察。

      稽察實行分級組織、分工負責的工作機制。

      第四十五條【稽察計劃】水行政主管部門根據年度水利投資情況和水利重點工作安排,結合本地區實際,制定年度稽察工作計劃。年度稽察項目安排要避免重復交叉和空白盲區。

      第四十六條【稽察人員管理】自治區水行政主管部門負責組建全區水利稽察專家庫,對水利稽察人員進行管理,設區市及縣級水行政主管部門按照職責分工做好相關管理工作。全區水利稽察專家庫實行動態管理。

      第四十七條【質量與安全監督】各級水行政主管部門對本行政區域內的水利工程組織開展質量與安全抽查、檢查、巡查,每年度隨機抽取一定數量的項目進行質量監督檢測,對質量與安全薄弱環節進行重點質量監督檢測。

      第二節市場監督

      第四十八條【加強市場監管】各級水行政主管部門按照職責分工負責轄區內水利建設市場監督管理,規范市場準入和招標投標行為,強化履約監管,加強信用體系建設。

      第四十九條【規范市場準入】凡取得國家水利工程建設相應類別資質資格許可的各類市場主體,均可依法在全區范圍內參與相應水利工程建設。任何部門和單位不得設置法律、法規之外的市場準入門檻,不得抬高或降低招標工程對應的資質資格等級,不得自行設置或變相設置從業人員資格。

      第五十條 【強化履約監管】各級水行政主管部門要加強對市場主體履約情況的監督檢查,依法依規查處出借借用資質、圍標串標、轉包、違法分包等違法違規行為。

      第五十一條 【信用體系建設】參與水利工程建設的市場主體應當按有關規定填報信用信息,并對其填報的信用信息的真實性、及時性負責。

      全區水利建設市場信用信息管理、信用評價管理等工作,按照水利部和自治區的有關規定執行。

      第四章

      第五十二條 【實施細則】各設區市水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

      第五十三條 【解釋主體】本辦法由自治區水行政主管部門負責解釋。

      第五十四條 【實施日期】本辦法自2020101日起實施,《廣西壯族自治區水利水電工程建設管理辦法》(桂水基〔200749號)同時廢止。



















      信息公開選項:主動公開


      廣西壯族自治區水利廳辦公室 ?? ????202097日印發

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